世界糧食日特輯

聯合國農糧組織(FAO)藉由社會扶助政策改善農村貧困與糧食安全

文　張瑞玶、柴幗馨／圖　符耀中

針對全球糧食安全，營養水平與農村貧困等議題，聯合國農糧組織（以下簡稱FAO）提出了各項社會扶助政策與計劃，並與其他機構合作，致力於改善農村貧困、增加農業生產及保障糧食安全。社會扶助政策能夠幫助貧困與弱勢地區的人，降低當地社會經濟風險與脆弱程度，減輕極端貧窮及物資缺乏的困境。

社會扶助措施有助於穩定貧困家庭的生活，輔導這些有能力的家庭從事營利性的生計與農業活動，進一步改善貧困與農村發展限制等問題。此外還有以現金補助至學校供膳與公共工程建設等。社會扶助措施還可以在糧食與農業系統受到農害與危機威脅時，預防其潛在的衝擊與提供緩衝措施。

FAO提出五大策略，冀望施解決糧食安全、營養水平與減少農村貧困的問題：
1. 直接以補助收入支持窮人與其家庭，並對糧食安全與減少貧困產生直接影響
2. 改善農民取得流動資金的限制與協助其風險管理，並讓他們對食物生產與農業投資產生正向影響
3. 增加農業生產的人力資源，如此一來，讓窮人有長期性的收入
4. 促進當地經濟發展，並對農業生產、就業與農村減少貧困等狀況形成正向效應
5. 支持改善自然資源的可持續性糧食系統與自然資源管理，並提升生計恢復力

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FAO在世界各地的成果：

透過與各國政府合作，FAO參與農業與社會政策的研擬、分析各個計劃實行之後的經濟效益、培育農業人才、以及提供專業知識的諮詢。並在上述的五大策略架構下，將糧食、營養、農業與農村發展等議題相互連結，並制定全面性的政策與規劃。


(1)　協助貧困國家制定社會扶助政策

從保護到生產計畫(P to P, From Protection to Production)與現金補助計畫：以現金補助的方式，直接給予農民補助，讓非洲窮困地區的貧民能夠取得資金進而從事農業生產，而其農業生產之所得可以用於支付生活開銷。此外，此計畫內容也包括教導農民如何規劃財務與運用資金，幫助他們脫離貧窮。
 
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(2) 　以糧食安全為目的的國家型合作計畫

許多倚賴進口糧食的非洲國家中，由於貧困的人沒有錢購買糧食，因而導致飢餓人口上升。而糧食缺乏的原因，往往是因為耕地環境條件不佳，像是嚴重乾旱等，或缺乏良好的農業技術。FAO與這些非洲地區的國家合作，進行農業技術指導，協助當地居民從事農業生產，並達到「國家糧食自給」與「消除飢餓」的目標。例如：非洲人的自給自足計畫(Niger’s 3N Initiative to Improve Food Security, Nigeriens Feeding Nigeriens)。

另外，FAO也和各國的農糧署合作，例如：非洲採購促進發展計畫。撮合當地小農與學校供膳團體，建立屬於當地的農產採購鏈，不但能落實保障各地區充足的食物來源，同時還可以幫助小農（尤其是女性生產者）的收入，減少貧窮問題。


(3)　制定社會扶助標準

藉由經濟模式的分析結果，FAO建立各項社會扶助之標準與規範，像是以勞動換取現金、以工代償、或代金券等。另一方面，蒐集各個飢餓地區的研究數據，並設立FAPDA平台(Food And Agriculture Policy Decision Analysis Tool)，幫助各國進行政策發展與方向規劃。

FAPDA平台網站：Food And Agriculture Policy Decision Analysis Tool

未來展望

未來FAO將分析各項政策的實質影響力。包含針對農業、林業、漁牧業以及氣候變遷等自然環境的衝擊，對糧食安全、農業、與營養水平的影響。此外，也將針對農業補貼與風險管理進行經濟效益的評估。

(1) 收集與分析和傳遞風險、脆弱性、糧食安全及營養水平等相關的數據。
(2) 規劃糧食安全網絡，提供糧食援助，促進營養水平及確保糧食安全。
(3) 確保糧食安全的網絡持續運作，並評估其效果。
(4) 加强在地採購鏈，將小農生產與社會扶助計畫相互結合。
(5) 結合糧食安全與營養水平的跨領域合作計畫。

FAO的會議報告中也提到，未來FAO的資金主要將會運用在補助自然災害，及輔導青年從事農業工作，並創造更多的農業就業機會。另一方面，持續與各國農糧署合作，蒐集各地資訊並進行大數據分析，協助未來發展策略之擬定。